Shafaq News/ Uluslararası Ticaret Odası’nın (ICC) iki ülke arasındaki dokuz yıllık hukuki ihtilafı karara bağlamasının ardından Türkiye’nin Irak-Türkiye boru hattından petrol akışını durdurmasının üzerinden yaklaşık beş ay geçti. Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’ın bu ay Bağdat’a tarihi bir diplomatik ziyaret gerçekleştirerek petrol boru hattını yeniden başlatma konusunu görüşeceği söylense de, Dışişleri Bakanı Hakan Fidan’ın kısa süre önce Bağdat’a yaptığı ve petrol ablukasını açıkça kabul etmediği ziyarete rağmen milyonlarca varil petrolün limanlarda mahsur kalması nedeniyle petrol anlaşmazlığının ekonomik, siyasi ve hukuki sonuçları giderek artıyor.
Anlaşmazlık, Türkiye’nin Kürt Bölgesel Yönetimi’nin (KBY) kontrolündeki bölgelerden Irak’ın izni olmadan petrol ihraç edilmesine izin vererek 50 yıllık bir boru hattı transit anlaşmasını ihlal edip etmediğine dayanıyor. Ancak Paris Tahkim Mahkemesi’nin Irak’ı 1.5 milyar dolar tazminat ödemeye mahkum etmesinden bu yana, Türkiye’nin Kuzey Irak’taki IKBY’den Ceyhan limanı üzerinden küresel pazarlara giden günlük yaklaşık 500,000 varil petrolü bloke ederek verdiği yanıt petrol sektöründe şok dalgaları yarattı ve bölgesel, hatta küresel bir serpintiye yol açtı.
Erdoğan, Bağdat’taki merkezi Irak hükümeti ile Kuzey Irak’taki özerk IKBY arasındaki iç çekişmeleri suçladı. Ancak Iraklı ve KBY’li yetkililer bunu reddederek Türkiye’yi suçluyor. Türkiye başlangıçta sadece UCM kararına uyduğunu iddia etse de, kısa sürede 1,5 milyar dolarlık tazminat ödemesini müzakere etmeye ve Irak’la 2018’den bu yana izinsiz petrol akışına ilişkin ikinci bir tahkimi çözmeye çalıştığı ortaya çıktı. Bu arada, Türkiye’nin yakın zamanda petrol akışını yeniden başlatacağına dair hiçbir işaret yok.
Türkiye’nin Irak’ın petrol ihracatını uzun süredir engellemesi ve taleplerini yerine getirmesi için Irak’a baskı yapmaya çalışması, bölgesel ve küresel ekonomik istikrar için merkezi öneme sahip bir boru hattını istikrarsızlaştırıyor. Boru hattı Irak’ın toplam ihracatının yaklaşık %10’unu taşıyordu ve bu da küresel üretimin %0,5’ine tekabül ediyordu ki Irak OPEC’in en büyük ikinci üreticisi. Türkiye’nin ihracatı durdurması küresel petrol fiyatlarını anında varil başına 70 doların üzerine çıkardı. Dahası, petrol ihracatı gelirleri KBY’nin yıllık bütçesinin yaklaşık yüzde 80’ini oluşturuyor ve bu da tüm yönetimi tehlikeye atıyor.
Tıkanıklık devam ettikçe ve küresel ham petrol arzını engelledikçe, petrol fiyatlarının artmasına katkıda bulundu, özellikle de Rus gazının yerine Irak petrolü ithalatını önemli ölçüde arttıran Avrupa Birliği’ni etkiledi. Örneğin İtalya, ham petrol ihtiyacının yüzde 13’ünü Irak’tan karşılıyor ve bunun yarısından fazlası IKBY kontrolündeki kuzey Irak sahalarından geliyor. IKBY petrol akışının kesilmesiyle birlikte Avrupa, hızlı ve kolay bir çözümü olmayan tehlikeli bir durumla karşı karşıya.
Ancak darbe alan sadece Avrupa değil.
IKBY’ye halihazırda 2 milyar dolardan fazlaya mal olan ambargonun uzaması Kuzey Irak ekonomisini çökertebilir ve yarı özerk IKBY’nin çöküşüne yol açabilir. IKBY ekonomisi yıllardır Irak federal hükümetinin bütçe kesintileriyle mücadele ediyor. Bu durum çözümsüz kalırsa, yıkıcı bir göç dalgasını tetikleyebilir; on binlerce Iraklı Kürt halihazırda Avrupa’ya göç etti ve yakın gelecekte daha fazlası da gidebilir.
Hem IKBY hem de Bağdat’taki büyük bütçe açıkları gibi mali sonuçlar bölgede yıkıcı bir istikrarsızlığa yol açabilir ve İslam Devleti gibi militan gruplar bu durumdan faydalanarak daha fazla istikrarsızlığı tetikleyebilir. Petrol ihracatı krizinin ardından IKBY kurumlarının neredeyse felç olmasıyla birlikte Irak, İslam Devleti’ne karşı birincil kalkanını kaybetme riskiyle karşı karşıya -özellikle de IKBY güvenlik güçlerinin IKBY’nin gözaltı merkezleri ağını korumaya ayırdığı kaynakları başka yerlere aktarmak zorunda kalması halinde.
IKBY’nin bölgesel başkenti Erbil ile Bağdat arasında Nisan ayı başında varılan anlaşma, Türkiye’nin Mayıs ayındaki seçimlerden sonra ihracata devam etmemek için daha fazla bahanesi kalmayacağı umudunu doğurmuş olsa da Ankara tarafından anlamlı bir ilerleme kaydedildiğine dair herhangi bir işaret gelmedi.
Riskler yüksek: Anlaşmazlığın devam etmesi ABD’nin Irak’taki yatırımlarının çökmesi, Irak federal hükümetinin ekonomik istikrarsızlığa sürüklenmesi ve Rusya ile İran’ın jeopolitik boşluğu doldurmak için acele etmesi riskini taşıyor. Çıkmaz, Irak’taki uluslararası petrol şirketlerinin yatırımlarını 400 milyon dolar azaltmasına, yüzlerce işçiyi işten çıkarmasına ve sorumlu gördükleri hükümetlere karşı yasal işlem başlatma tehdidinde bulunmasına neden oldu bile. Kriz uzadıkça Irak’ın yatırımcılar nezdindeki itibarı giderek daha fazla zedelenecektir.
Ancak en büyük riskler, Erbil’in boru hattı anlaşmazlığı nedeniyle petrol gelirlerinden milyarlarca dolar kaybetmeye devam etmesi halinde yaşanabileceklerden kaynaklanıyor. Petrolünün bir kısmının İran üzerinden çıkış yolu bulması muhtemelken, Türkiye de kendi taleplerini karşılamak için İran ve Rus petrolüne yönelebilir. Nihayetinde, hayatta kalmak için petrol gelirlerine bağımlı olan KBY çökebilir, iki ana rakip grup olan Kürt Yurtseverler Birliği (KYB) ve Kürt Demokrat Partisi (KDP) arasında bürokratik bir çatışmayı tetikleyebilir ve potansiyel olarak tam gelişmiş bir iç savaşa dönüşebilir.
Irak Kürtı’ndaki istikrarsızlık, halihazırda mezhep çatışmalarının eşiğinde olan Irak’ın geneline de sıçrayabilir. Geçtiğimiz yıl İran, Irak Kürtı’ndaki İranlı muhalif gruplara saldırılar düzenledi ve bölgedeki artan müdahalesi Şii içi siyasi gerilimleri tırmandırıyor. IKBY’nin düşmesi, İran’ın müdahalesini arttırmasına olanak tanıyan bir boşluk yaratabilir ve bu da kaynayan gerilimleri daha da tırmandırarak ülke çapında bir iç savaş tehdidine yol açabilir.
Türkiye daha önce IKBY’ye şüpheyle yaklaşıyordu ancak Suriyeli Kürtlerle kurduğu bağlar aracılığıyla Esad sonrası olası bir Suriye’yi etkilemenin bir yolu olarak 2012 yılında ikili ilişkileri güçlendirmeye başladı. Türkiye, İran’ın Irak’ta artan varlığından endişe duymaya başladıkça, IKBY ile artan bağları bölgesel nüfuz aracı olarak görülmeye başlandı. IKBY’nin Ceyhan üzerinden geçen Türk petrol boru hattı güzergahına olan bağımlılığını artırmak son derece mantıklıydı.
Ancak Bağdat’ın IKBY’nin petrol ihracatı konusunda Türkiye’ye karşı kazandığı başarılı tahkim zaferi, merkezi Irak’ın ihracat üzerindeki hakimiyetini aniden pekiştirerek ve Irak Kürt’ndaki Türk etkisini zayıflatarak işleri bozdu. Bu hamle, Bağdat’ın IKBY’nin Irak Kürt’nın bağımsızlığına yönelik arzularını boşa çıkarma girişiminde önemli bir adımdır. Bu durum Türkiye’nin IKBY’ye yönelik genel tutumunun değişmesine yol açmış olabilir.
Irak Kürt siyasetçileri ile Türkiye’nin güneydoğusunda bağımsızlık için mücadele eden ayrılıkçı Kürt İşçi Partisi PKK arasındaki temasların arttığına dair son kanıtlar, Türkiye’nin KBY ile ilişkilerinin kötüleşmesine neden oldu. Türkiye’de PKK, güneydoğuda etnik ayrılıkçılığı hedefleyen bir terör örgütü olarak görülüyor. (Hatta Türk Dışişleri Bakanı son Bağdat ziyaretinde Irak’a PKK’yı terör örgütü olarak tanımlaması çağrısında bulundu).
Bu bağlamda, Türkiye’nin boru hattı anlaşmazlığını, bölgedeki uluslararası alanda tanınan tek bağımsız Kürt oluşumunu büyük ölçüde zayıflatmak, kendi Kürt nüfusu arasındaki özerklik umutlarını bastırmak ve hatta potansiyel olarak Irak ve Suriye’deki eski Osmanlı topraklarını geri almak için bir fırsat olarak görebileceği bile söylenebilir.
Uluslararası toplum endişelenmelidir. Erdoğan, Irak Kürt’nda PKK karşıtı operasyonlarını önemli ölçüde artırarak Türk militarizmine dönüş sinyali vermekle kalmıyor, aynı zamanda devam eden anlaşmazlık, yüksek riskli jeopolitik anlaşmazlıkların çözümünde tek başına bir araç olarak uluslararası tahkimin etkinliği hakkında da ciddi sorular ortaya çıkarıyor.
Örneğin, ilk olarak Madrid’de başlayan büyük bir tahkim davası, Malezya ile Filipinler’in güneybatısındaki uzak bir ada bölgesi olan Sulu Sultanlığı’nın varislerini, toprak ve kaynaklar üzerindeki yüksek riskli bir coğrafi anlaşmazlıkta karşı karşıya getirmiştir. Varislerin Malezya’nın petrol ve gaz gelirleri üzerinde hak iddia ettiği dava, İngiliz sömürgeciler ile feshedilen sultanlık arasında 19. yüzyılda yapılan bir toprak anlaşmasına dayanılarak belirlendi. İspanyol hakem Gonzalo Stampa, Malezya hükümeti aleyhine 15 milyar dolarlık rekor bir karar verdi.
Ancak Stampa, Malezya hükümetinin tahkimin meşruiyetini tanımadığını belirten bir mahkeme dilekçesini takiben tahkimi iptal eden bir karara uymayı reddettiği için İspanyol mahkemeleri tarafından cezai kovuşturmayla karşı karşıya. Davanın karara bağlanma biçimindeki sömürgeci tonlar Malezya’yı Çin’e daha da yakınlaştırmış ve Güneydoğu Asya Ulusları Birliği’nin Çin’in bölgedeki toprak iddialarına karşı oluşturduğu birleşik cepheyi zayıflatmıştır.
Irak ve Türkiye arasındaki gerilim artmaya devam ederken, uluslararası tahkimin dikkatli bir diplomasinin yerini tutamayacağı giderek daha açık hale gelmektedir. Uluslararası toplumun, diplomatik çabaların eşlik etmediği tahkimin, dünyanın hassas ve işbirliğine dayalı çözümlere ihtiyaç duyan çok sayıda karmaşık krizle karşı karşıya olduğu bir dönemde uluslararası gerginlik ateşini körükleme riski taşıdığını fark etmesi kritik önem taşımaktadır.
ABD hükümeti burada yapıcı bir rol oynayabilir. Bağdat ve IKBY petrol ihracatını yeniden başlatmak için bir anlaşma imzalamış olsa da, Ankara’nın hem Bağdat hem de IKBY ile olan ilişkileri tehlikeli. Washington’ın hem Bağdat ve Erbil’i daha kapsamlı bir petrol anlaşmasına varmaya zorlaması hem de Ankara ve Bağdat arasında su, ticaret ve altyapı konuları da dahil olmak üzere görüşmelere aracılık etmesi gerekiyor. Anlaşmazlık devam ettikçe, gelirlerdeki kayıp eninde sonunda Bağdat’a ödenmesi gereken tazminatı da silip süpürecektir. Bu nedenle müzakere yoluyla bir uzlaşmaya varmak her iki ülkenin de çıkarınadır. Bölgesel çatışma riskini artıran her türlü senaryonun kaybet-kaybet-kaybet durumu olduğunu görmelerine yardımcı olmak için her üç oyuncuyla da bağları olan bir dış aracıya ihtiyaç vardır.
Son yarım on yılda Erdoğan, Libya’daki iç savaş sırasında BM destekli hükümete yardım etmekten, savaşın parçaladığı Ukrayna’dan tahıl sevkiyatını güvence altına almak için kilit bir diplomatik güç olarak hareket etmeye kadar geniş bir bölgede Türkiye için daha belirgin bir rol öngördü – ta ki Rusya geçen ay tahıl anlaşmasını askıya alana kadar. Bununla birlikte, yükselişe geçen dış politika, yirmi yıllık çatışmanın travmasıyla hala uğraşan Irak’ta zaten kırılgan olan istikrar için önemli bir risk oluşturabilir.
Türkiye’nin Kürt karşıtı milliyetçiliğe doğru hızla kayması ve IKBY’nin petrol ihracatını bir kontrol aracı olarak kullanma ısrarı, mevcut çıkmaza yol açmış gibi görünüyor. Türkiye bu durumu müzakere etmek yerine, Bağdat ve Erbil’i petrol tahkim şartlarını kabul etmeye zorlamak için kullanıyor; bu durum IKBY ekonomisini mahvetme riski taşısa bile. Buna karşılık hem Irak hem de KBY ihracata yeniden başlamak istiyor.
Durumu çözmek için henüz çok geç değil. Ancak ilerlemenin merkezinde, Türkiye’nin IKBY’nin düşmesi halinde Irak’ta ortaya çıkacak istikrarsızlığın, tarihi rakibi İran’a kapı açmak da dahil olmak üzere çok daha büyük sorunlar yaratacağını kabul etmesi gerekiyor.
En zararlı sonuçlardan kaçınmak için uluslararası toplum, çatışmanın her zaman petrolün ötesine geçtiğini fark etmelidir. Felakete yol açabilecek bölgesel istikrarsızlığı önlemek için hızlı, dikkatli ve diplomatik bir müdahaleye ihtiyaç vardır.
